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北约峰会在即,未来军费美国只掏16%,剩下开支谁来“埋单”?

第一财经 2019-12-03 10:10:13

北约成立70周年特别峰会正在伦敦举行,防务开支有望继续成为焦点。

北大西洋公约组织(NATO,以下简称“北约”)成立70周年在即,但这场强调庆祝性质的“生日会”却开得并不太平。

当地时间12月3~4日,美、英、法以及德国等29个欧美国家领导人聚首伦敦,出席北约成立70周年特别峰会。然而,无论美国10月单方面从叙利亚撤军的行为,还是法国总统马克龙宣称北约经历“脑死亡”状态的言论,都让本届峰会充斥着火药味。

而在美国总统特朗普的推动下,成员国间防务开支贡献比例的问题有望再次成为峰会焦点。

德国总理默克尔(右)与北约秘书长斯托尔滕贝格

“有钱任性”的美国威胁部分奏效

北约是在第二次世界大战后由美国和欧洲主要国家建立的军事同盟,长期以来,美国与欧洲国家在北约国防开支中的资金贡献并不平衡,据北约秘书长斯托尔滕贝格(Jens Stoltenberg)宣称,美国此前承担着大约22%的预算份额。

然而,随着特朗普政府的上台,以及当前该组织面临的主要威胁相比当时的剧烈变迁,成员国间的分歧逐渐浮出水面,防务开支因此成为绕不过也避不开的话题。

自上任以来,特朗普一直责备其他北约成员“欠美国钱”。在2018年北约峰会期间,防务开支霸占了绝大部分的讨论时间,成为峰会的主题。特朗普先是挑德国为“典型”进行大肆抨击,并威胁暗示称,如果北约盟国不尽快将每年的军费开支增加到国内生产总值(GDP)的2%,则可能导致美国退出北约这样的“严重后果”。

斯托尔滕贝格日前在巴黎的一场会议中透露,特朗普政府正在将其对北约预算的直接贡献份额从22%削减至16%,并期望由其他国家弥补这一缺口。

虽然美国的威胁令盟友感到意外,但结果显示目前这一威胁还是奏效了。斯托尔滕贝格称,德国将帮助出力填补这一差距,未来美国和德国将分别支付总预算的16%左右。此外,2019年北约防务支出实际增长了4.6%,到2020年底,欧洲盟国和加拿大的国防预算将增加1300亿美元,到2024年则预计总共增加4000亿美元。

对于占据GDP的2%份额这一基准线,今年将有9个国家或地区达标,分别是美国(3.4%)、保加利亚(3.3%)、希腊(2.3%)、英国(2.1%)、爱沙尼亚、波兰、拉脱维亚、立陶宛和罗马尼亚(2%)。而法国和德国的防务开支分别占GDP的1.8%和1.4%,西班牙、卢森堡和比利时的支出则不到1%。

斯托尔滕贝格也强调,盟国并不应为了取悦美国才对防务进行更多投入。他称“大家应在防务上投资的原因是我们面临着新的威胁和挑战”,比如网络安全等。

不过,目前德国等国的出资目标仍同美方期待有差距。默克尔此前强调,德国要到2031年才能达到军费占GDP比重2%的目标,而白宫则多次表示,希望所有北约成员国能在2024年前就将其防务开支提高到这些国家DP的2%。

法德离心?更广领域意见一致

11月底,德国总理默克尔在联邦议院的演讲中对议会议员表示:“北约的存续符合我们的根本利益,这在当前甚至比冷战期间更为重要。从现在来看,欧洲仍然无法凭借自身的力量保护自己,我们依赖于这个跨大西洋联盟。”

这被外界解读为是对马克龙称北约“脑死亡”的回应,再加上德国积极响应增加防务支出的号召,但法国对此却反应平平,一时之间外界对于法德之间政治分歧加剧的猜测纷纷涌现。但事实上,法国和德国在如何推进北约的凝聚力和功能性等更广阔的层面是一致的。

马克龙近日表示,北约同盟应该把目光放得更加高远,而不仅局限于“财务和技术问题”。法国政府提议称,北约成员方应组建由“少数精英人士”领导的小组以撰写有关联盟战略性发展前景的报告,内容就包括与俄罗斯的关系以及恐怖主义、新军事技术等未来的安全挑战等议题,并希望能在2021年首脑会议上向领导人汇报。

德国外长马斯(Heiko Maas)则拿出另一项相似提议,该计划也将成立一项专家小组,讨论如何加强北约的政治思想。斯托尔滕贝格对此评价称:“这一建议得到了许多盟友的支持,我认为这是有价值的。” 他补充称,这项提议将在12月4日前被进一步审议。

据外媒报道,为了减少政治上的争执,各国外交部长们为了本次峰会仔细准备了议程,列出一系列可被公告的宣言,以使峰会显得更加具有积极意味。一位高级外交官说:“破坏已经造成,现在我们必须限制后果,以便在伦敦采取统一战线。”

责编:冯迪凡

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